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不发放工资是属于拖欠工资的行为。一般处理单位拖欠工资的是可以分四步走的：1、和单位进行协商，要求单位支付工资；2、向劳动行政部门投诉（劳动监察大大），由劳动行政部门进行协调，单位支付工资；3、员工直接申请劳动仲裁，由劳动仲裁委员会进行劳动仲裁，仲裁工资支付；4、仲裁后单位拒不支付可向法院起诉强制执行。劳动仲裁：劳动仲裁是指由劳动争议仲裁委员会对当事人申请仲裁的劳动争议居中公断与裁决。在我国，劳动仲裁是劳动争议当事人向人民法院提起诉讼的必经程序。按照《劳动争议调解仲裁法》规定，提起劳动仲裁的一方应在劳动争议发生之日起一年内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。除非当事人是因不可抗力或有其他正当理由，否则超过法律规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会不予受理。